Мы рады представить вам наш обзор основных изменений в законодательстве в сферах недвижимости, строительства и энергетики в Беларуси за 2021 год и первое полугодие 2022 года.

Внеочередная аттестация, изменение требований для получения аттестатов соответствия в строительстве и их прекращение

В июле 2021 года было инициировано проведение внеочередной аттестации в отношении ряда иностранных организаций, часть из которых впоследствии лишилась аттестатов соответствия.

Несмотря на то, что Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь и раньше обладало правом в любой момент действия аттестата соответствия инициировать внеочередную аттестацию в отношении его обладателя, это не так часто происходило на практике, и для многих организаций оказалось неприятной неожиданностью. Поэтому, мы хотели бы напомнить о некоторых важных моментах:

  • обладатель аттестата уведомляется о внеочередной аттестации не позднее чем за 5 рабочих дней до ее проведения (на практике такое уведомление может быть получено непосредственно за 5 рабочих дней);
  • обладатель аттестата обязан предоставить информацию, подтверждающую соответствие квалификационным требованиям до момента проведения внеочередной аттестации, т.е. на сбор и подготовку всех необходимых документов у обладателя аттестата может быть всего 5 рабочих дней;
  • непредставление указанной информации расценивается как отказ от прохождения внеочередной аттестации и влечет прекращение действия аттестата соответствия.

Более того, поскольку по общему правилу, ежегодно с 1 по 31 декабря все обладатели аттестатов соответствия должны предоставлять в уполномоченный орган (РУП «Белстройцентр») информацию о подтверждении соответствия квалификационным требованиям (за исключением случаев получения аттестата соответствия за 1 месяц до даты такого подтверждения), рекомендуем внести соответствующие напоминания в календари на этот год.

Во второй половине 2021 года и начале 2022 года также вступил в силу ряд изменений в законодательство об аттестации в строительстве.

В частности, с 3 сентября 2021 года:

  • уточнены перечни оснований проведения внеочередной аттестации;
  • уточнены перечни оснований прекращения действия аттестатов соответствия;
  • заказчики в строительстве снова обязаны получать аттестаты соответствия.

Для справки: согласно действующему законодательству для «выполнения функций заказчика при осуществлении деятельности по возведению, реконструкции, реставрации, благоустройству объектов строительства, относимых к 1-4-му классам сложности» требуется получение аттестата соответствия. Наличие такого аттестата не требовалось в период с 28 февраля 2018 г. по 2 сентября 2021 г.

С 21 марта 2022 года:

Внесены изменения в квалификационные требования, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для получения аттестатов соответствия первой — четвертой категории:

— исключена необходимость наличия у претендента сертифицированной системы менеджмента качества; системы управления охраной труда; сертификатов соответствия работ в строительстве; средств измерений и контроля, необходимых для контроля качества заявленного вида деятельности в области строительства;

— уточнены требования в отношении образования и опыта работы руководителя организации для получения аттестата соответствия четвертой категории на инженерные изыскания;

— уточнены требования в отношении имеющегося у претендента опыта выполнения работ (оказания услуг) по заявляемому виду деятельности;

— уточнены требования в отношении состава и должностей специалистов, работающих у претендента для получения аттестата соответствия.

Изменения в регулировании совместного домовладения

8 июля 2021 года вступила в силу новая редакция Закона Республики Беларусь № 135-З от 08.01.1998 «О совместном домовладении».

Среди наиболее значимых изменений в регулировании отношений совместного домовладения стоит отметить следующие:

1) расширен круг участников совместного домовладения;

2) земельные участки и права землепользования исключены из общего имущества, а также перечня объектов, на которые распространяются отношения совместного домовладения;

3) изменен порядок управления общим имуществом;

4) урегулирован порядок несения расходов на содержание общего имущества.

Изменения в регулировании деятельности Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень»

17 сентября 2021 года вступил в силу ряд изменений в законодательство, направленных на улучшение инвестиционного климата в Китайско-Белорусском индустриальном парке «Великий камень» и упрощение применимых процедур. Среди них стоит отметить следующие.

В сфере земельных отношений:

  • администрация индустриального парка наделена правом принимать решения о делении, слиянии, изменении границ земельных участков на территории парка;
  • в целях строительства необходимых для деятельности индустриального парка объектов транспортной и инженерной инфраструктуры в случае изъятия земельных участков за границами индустриального парка будет применяться процедура изъятия земельных участков для государственных нужд;
  • совместная компания по развитию индустриального парка наделена правом выступать залогодержателем проданных ею земельных участков до момента их полной оплаты покупателем;
  • предусмотрена возможность передачи резидентам (инвесторам) индустриального парка в аренду (субаренду) земельных участков с сохранением права собственности Совместной компании на расположенные на них объекты благоустройства, инженерной и транспортной инфраструктуры.

В сфере строительства:

  • администрация индустриального парка наделена полномочиями:

— выступать организатором общественных обсуждений проектов строительства;

— обеспечивать подготовку и выдачу разрешительной документации на строительство, разрешать проведение проектно-изыскательских работ;

— утверждать подготовленную проектную документацию и согласовывать отступление от нее в ходе строительства;

— согласовывать продление сроков строительства;

— определять и изменять назначение объектов недвижимости и возможность их использования по такому назначению;

  • Советом Министров Республики Беларусь урегулирован порядок подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов индустриального парка;
  • исключена необходимость подготовки сметной документации в составе проектной документации на объект строительства;
  • установлен срок проведения государственной экспертизы проектной документации – не более 15 рабочих дней со дня представления документов.

Новые правила параллельного проектирования и строительства

С 4 сентября 2021 года в Беларуси вступило в силу специальное законодательство, устанавливающее возможность параллельного проектирования и строительства в отношении ряда объектов (Постановление Совета Министров Республики Беларусь №486 от 27.08.2021 «О параллельном проектировании и строительстве объектов и осуществлении административных процедур»).

Так, параллельное проектирование и строительство объектов допускается в случаях осуществления строительной деятельности по возведению, реконструкции, реставрации:

  • объектов социальной инфраструктуры, включенных в Государственную инвестиционную программу, а также в региональные инвестиционные программы;
  • линейных объектов (т.е. дороги, железные дороги, метрополитены, линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, каналы);
  • объектов инженерной инфраструктуры в свободных экономических зонах;
  • объектов строительства, необходимых для функционирования мелиоративных и водохозяйственных систем;
  • технологических объектов промышленности (т.е. объекты промышленности, в том числе топливно-энергетического комплекса, на которых осуществляется технологический процесс переработки сырья и материалов, транспортировки и распределения готовой продукции);
  • уникальных объектов национального уровня (т.е. театры, музеи, художественные и выставочные комплексы, национальные спортивные сооружения, гостиницы высшей категории, а также объекты, включенные в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь).

Для справки: ранее параллельное проектирование и строительство было возможно только в редких исключительных случаях, установленных Президентом, как правило, при реализации конкретных инвестиционных проектов (например, строительство в Китайско-белорусском индустриальном парке «Великий камень») и (или) в случае заключения инвестиционного договора с Республикой Беларусь.

Административные процедуры по государственной регистрации недвижимого имущества: новое регулирование

27 марта 2022 года утратило силу постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. № 156 (Постановление № 156), которым определялся порядок осуществления по заявлениям юридических лиц и индивидуальных предпринимателей административных процедур. Принятым ему на замену постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 сентября 2021 № 548 был утвержден новый Единый перечень административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования (Единый перечень).

Стоит отметить, что ныне отмененным Постановлением № 156 детально регулировались конкретные процедуры по государственной регистрации в зависимости от вида объекта недвижимости, действий или сделок, совершенных в отношении него. В то же время в Едином перечне определены только обобщенные процедуры, а в принятом в его развитие постановлении Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 25 марта 2022 г. № 11 «Об утверждении регламентов административных процедур», приведен не систематизированный список всех документов, которые могут предоставляться регистратору. В связи с этим, в настоящее время требуется дополнительная подготовка до обращения к регистратору для анализа действующего регулирования и определения пакета документов, необходимых для совершения конкретных регистрационных действий.

Персональные данные не будут отображаться в выписках на объекты недвижимости

В связи со вступлением 15 ноября 2021 года в силу Закона Республики Беларусь «О защите персональных данных» в выписках из регистрационной книги не указываются персональные данные в отношении физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся правообладателями на объекты недвижимого имущества, за исключением их фамилии-имени-отчества.

Более подробно о новом регулировании в сфере защиты персональных данных, читайте здесь.

Изменения законодательства в сфере электроэнергетики

21 октября 2021 года вступил в силу ряд новых нормативно-правовых актов, в частности Указ Президента Республики Беларусь от 16 апреля 2021 г. № 153 «О развитии электроэнергетики» и Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 381 от 2 июля 2021 г. «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 16 апреля 2021 г. № 153», которыми предусмотрены два основных изменения в сфере электроэнергетики.

Во-первых, создание единого оперативно-диспетчерского управления (ОДУ) в электроэнергетике для обеспечения прогнозирования объемов и баланса производства и потребления электрической энергии.

В связи с этим, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, являющимся владельцами блок-станций, подключенных непосредственно или опосредованно к электрическим сетям энергоснабжающих организаций, необходимо было до 1 декабря 2021 года обеспечить заключение с исполнителем услуг ОДУ (РУП-облэнерго), договоров оказания услуг по ОДУ в электроэнергетике. В случае отказа от заключения договора, блок-станция такого владельца отключалась от электрической сети энергоснабжающей организации. Договор оказания услуг по ОДУ является публичным и заключается на неопределенный срок.

Владельцы блок-станций – потребители услуг ОДУ также обязаны:

  • предоставлять РУП-облэнерго ведомственную отчетность об объемах производства, передачи, распределения и продажи электрической энергии;
  • выполнять сводные суточные почасовые графики производства блок-станцией электрической энергии, доводимые РУП-облэнерго;
  • информировать РУП-облэнерго об аварийных отключениях блок-станций и т.д.

Во-вторых, владельцы блок-станций, подключенных непосредственно к электрическим сетям энергоснабжающих организаций, могут передавать (распределять) электрическую энергию своим обособленным и иным структурным подразделениям через сети ГПО «Белэнерго» как в пределах одной, так и нескольких областей на основании договора оказания услуг по передаче и распределению электрической энергии, заключенного с РУП-облэнерго. Такой договор является публичным и заключается на срок не менее расчетного периода (месяца). На основании такого договора производится возмещение затрат энергоснабжающих организаций, связанных с передачей / распределением такой энергии.

Данная норма в основном направлена на блок-станции, вырабатывающие электроэнергию из возобновляемых источников энергии для обеспечения собственных потребностей владельцев таких блок-станций и их обособленных и структурных подразделений. Однако, обращаем внимание, что продажа электроэнергии, произведенной на таких блок-станциях, каким-либо конечным потребителям все еще запрещена.

Также норма применяется к организациям жилищно-коммунального хозяйства, являющимся владельцами блок-станций, подключенных непосредственно к электрическим сетям энергоснабжающих организаций.

Изменения законодательства в сфере использования возобновляемой энергии

20 апреля 2021 года Республиканской межведомственной комиссией по установлению, распределению, высвобождению и изъятию квот на создание установок по использованию возобновляемых источников энергии было принято решение не устанавливать новые квоты на создание установок по использованию возобновляемых источников энергии на 2021 – 2023 годы. Впоследствии с 6 ноября 2021 года Советом Министров Республики Беларусь было приостановлено до 1 января 2024 года действие соответствующих норм Положения о порядке установления, распределения, высвобождения и изъятия квот на создание установок по использованию возобновляемых источников энергии, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 августа 2015 г. № 662.

При этом, напоминаем обладателям ранее установленных квот, что такие квоты могут изыматься, если на 1 июля года, на который они распределены, у юридического лица, индивидуального предпринимателя отсутствуют проектная документация на создание установок, прошедшая в установленном порядке государственную экспертизу, и правоустанавливающие документы на земельный участок для целей создания установок.

1 июня 2022 года вступил в силу Закон Республики Беларусь N 173-З «О регулировании отношений в сфере использования возобновляемых источников энергии», который, на наш взгляд, продолжает начатую в прошлом году тенденцию на снижение темпов дальнейшего развития сферы использования возобновляемых источников энергии.

Более подробно о положениях Закона читайте здесь.

Развитие рынка электромобилей и электрозарядных станций

На основании принятого в 2020 году решения Совета Евразийской экономической комиссии в период по 31 декабря 2021 года в отношении отдельных видов моторных транспортных средств с электрическими двигателями действовала ставка ввозной таможенной пошлины в размере 0 % от таможенной стоимости. C 1 января 2022 года при ввозе электромобилей в Республику Беларусь вновь необходимо было уплачивать ввозную таможенную пошлину в размере 15%.

Однако в марте 2022 года Совет Евразийской экономической комиссии принял новое решение о предоставлении тарифной льготы в виде освобождения от уплаты таможенной пошлины в отношении электромобилей, ввозимых в страны Евразийского экономического союза, гражданам, постоянно проживающим в Республике Армения, Республике Беларусь, Республике Казахстан и Кыргызской Республике. При этом предусмотрен запрет на передачу прав владения, пользования и распоряжения электромобилями лицам, имеющим гражданство и (или) постоянное место жительства в Российской Федерации.

Иные меры, стимулирующие использование электротранспорта, предусмотренные Указом Президента Республики Беларусь № 92 от 12.03.2020 «О стимулировании использования электромобилей» также продолжают действовать, например:

  • физические лица освобождаются от уплаты НДС при ввозе электромобилей для личного пользования в Республику Беларусь;
  • возможность для физических лице вернуть НДС в размере до 500 базовых величин, уплаченный при приобретении электромобиля в Республике Беларусь;
  • освобождение от взимания платы за пользование автомобильными парковками, находящимися в коммунальной собственности до 1 января 2026 г;
  • право на применение инвестиционного вычета юридическим лицам, осуществляющим приобретение (создание) и эксплуатацию электромобилей и зарядных станций;
  • освобождение зарядных станций, ввозимых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на территорию Республики Беларусь, от ввозного НДС (при условии использования зарядных станций в течение всего срока их службы исключительно на территории Республики Беларусь в целях осуществления зарядки электромобилей);
  • упрощенный порядок отвода земельных участков и оформления разрешительной документации при строительстве определенных объектов зарядной инфраструктуры, и т.д.

В апреле 2021 года Советом Министров Республики Беларусь также была утверждена Комплексная программа развития электротранспорта на 2021-2025 годы. Программа, в частности, предусматривает возможность разработки и применения дополнительных экономических и организационных льгот и преференций для поддержки потребителей электротранспорта, развития зарядной инфраструктуры и производства электротранспорта, например:

  • улучшение условий кредитования приобретения электромобилей у официальных дилеров;
  • предоставление в лизинг электромобилей, производимых на предприятиях Республики Беларусь;
  • установление стимулирующего тарифа на электрическую энергию, используемую зарядными станциями в ночное время суток, и т.д.

В Беларуси введены ограничительные меры в отношении бизнеса из недружественных стран

В Беларуси с 8 апреля 2022 года введен перечень стран, совершающих недружественные действия в отношении белорусских субъектов. В него вошли: все страны ЕС, США, Великобритания, Швейцария, Канада и др. Украина не включена в данный перечень. Критериями определения иностранного лица, в отношении которого могут быть введены ограничительные меры, названы, в первую очередь, «связанность» с недружественными иностранными государствами из списка, например: a) имеют гражданство этих государств; b) место регистрации; c) место преимущественного ведения деятельности; d) место преимущественного извлечения прибыли; а также е) нахождение под контролем указанных иностранных лиц.

Правительством принимаются различного рода меры в отношении лиц из таких стран. Так, Указом Президента Республики Беларусь от 14 марта 2022 г. № 93 «О дополнительных мерах по обеспечению стабильного функционирования экономики» принята мера, согласно которой Совет Министров вправе вводить сбор и неустойку за досрочное расторжение договора аренды по инициативе лиц из указанных иностранных государств. Также Совет Министров вправе принимать решения об установлении размера базовой арендной величины без учета изменения индекса потребительских цен за предыдущий год по отношению к предшествующему.

Для справки: постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 марта 2022 г. № 180 размер базовой арендной величины был установлен равным 16,9 белорусских рублей и пока остается неизменным.

Наша команда секторов недвижимости и строительства и энергетики и инфраструктуры готова помочь по любым вопросам, касающимся данных направлений:

Кирилл Апанасевич, партнер

kiryl.apanasevich@sorainen.com

+375 29 343 6200

 

Алеся Ходасевич, юрист

alesia.khadasevich@sorainen.com

+375 29 509 9822

 

Ольга Соловьянчик, юрист

olga.solovyanchik@sorainen.com

+375 44 547 9560