Менее месяца назад Управление местами заключения (IeVP) подписала контракт на миллион евро на разработку дополнений к информационной базе данных заключенных. К соискателям, участвовавшим в закупке, предъявлялись многочисленные и разнообразные требования, как по финансовым показателям, так и по предыдущему опыту. Однако победителем стала компания SIA Orange 4 IT, без году неделя – созданная менее чем за 50 дней до даты закрытия заявки на закупку.
Субподрядчик поможет
Создателем Orange 4 IT и единственным членом правления является Арис Ариньш, который ранее был связан с другими компаниями, участвующими в национальных цифровых проектах, такими как печально известный портал skolas.lv, E-veselība, E-lietas.
Orange 4 IT была зарегистрирована 25 ноября прошлого года, и ей сразу удалось выиграть тендер IeVP на миллион евро.
Положением о закупке установлен ряд требований по финансовым показателям претендентов и по предыдущему опыту, которым Orange 4 IT, как компания, основанная несколько месяцев назад, не могла соответствовать. Однако, согласно закупочной документации, Orange 4 IT готова выполнить только 20% работ. Для выполнения оставшихся 80% была привлечена более опытная дочерняя компания – SIA Lightsoft Solutions, зарегистрированная в 2011 году, которая полностью принадлежит Рему Гринштейну.
Специалист по связям с общественностью IeVP Элина Адмидиня «Delfi Бизнес» пояснила, что именно привлечение субподрядчика позволило Orange 4 IT выполнить все критерии, установленные в закупке. Согласно сертификату, представленному субподрядчиком, как заявитель, так и субподрядчик удостоверяют, что они способны взять на себя обязательства по закупкам.
«Конкретный субподрядчик является одновременно лицом, на способности которого заявитель опирается для выполнения квалификационных требований и обязательств, принятых по договору о закупках», — сообщает Адмидиня.
Личный опыт
Сам Ариньш рассказывает «Delfi Бизнес», что Orange 4 IT был создан, потому что он хотел изменить форму своего бизнеса – перейти с самозанятости на SIA, а также расширить предоставляемые услуги за счет привлечения дополнительных сотрудников.
Ариньш рассказывает о своем 20-летнем личном опыте работы в ИТ-индустрии, в том числе о проекте E-lietas, который включал в себя Информационную систему для заключенных.
«Вполне логично, что, расширяя деятельность компании, я смотрел в сторону такого возможного проекта», – комментирует он.
Было принято решение начать вместе с Lightsoft Solutions, у которой есть как ресурсы, так и опыт, необходимые для реализации проекта. В результате компании поделили обязанности – Orange 4 IT отвечает за управление проектами, контроль качества и документацию (20%), а Lightsoft Solutions – за анализ, разработку и тестирование (80%).
Ариньш зарегистрировал хозяйственную деятельность с 2010 года.
Разные причины для разделения бизнеса
Присяжный юрист Катрине Плявиня-Мика изучила требования, изложенные в закупке, и опыт компании-победителя. В комментарии порталу «Delfi Бизнес» она отмечает, что любой заявитель вправе полагаться на опыт субподрядчика, но заказчик должен убедиться, что субподрядчик действительно имеет необходимый опыт, а не просто одалживает его.
Минимальный стандарт – этот опытный субподрядчик управляет работами или частью контракта, где клиент требует этот опыт. Например, если заказчику требуется опыт в создании скульптур из песка, то опыт в ледяных скульптурах не подойдет и работами должен руководить тот, кто понимает, как лепить скульптуры из песка и делает это.
Она признает, что опытным компаниям выгодно становиться субподрядчиками при выходе на новый рынок, регулируемый на местном уровне. В качестве примера можно упомянуть проекты RB Rail, где у иностранной компании будет больше опыта, но из-за местных строительных требований она считает более эффективным доверить участие в проекте местной компании, чтобы трансформировать зарубежный опыт в местные требования.
В то же время возможны случаи, когда компании надеются разделить ответственность или риски путем слияния. Однако, по словам Плявини-Мики, это не очень эффективно, поскольку законы о закупках позволяют заказчикам каждый раз требовать солидарной ответственности вовлеченных сторон, и заказчики это делают.
«В бизнес-среде до сих пор циркулирует миф о том, что если вы наймете субподрядчика для первого контракта, то сможете на следующий претендовать самостоятельно, опираясь на опыт первого контракта или передавая опыт при заключении контракта по тендеру в новую компанию. Например, если в этот новый бизнес перенесены некоторые активы и там будут работать прежние сотрудники», – говорит
.Однако обычно это хотят использовать в закупках с очень детализированными требованиями к опыту, а на практике Бюро по надзору за закупками (IUB) заказчику предлагает выяснить, какое разделение задач было в конкретном договоре о закупке прежде. «В этот момент все выявляется и участие субподрядчика неизбежно. Конечно, если заказчик не заметит этого нюанса, то практику IUB и требования закона в жизнь можно не претворять», – говорит Плявиня-Мика.